孫濤

黨的二十大報告提出，“增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力”。面對世界百年未有之大變局，“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮，各種風險挑戰顯著增多。作為應急處突過程中的決策者和執行者，各級領導干部發揮著關鍵少數的作用，是應急管理工作和突發事件處置的中堅力量，其應急處突能力對有效化解各類風險挑戰，破解錯綜復雜的矛盾沖突，維護國家政治安全和社會大局穩定至關重要。領導干部應急處突能力的提升是一項系統工程，涵蓋風險識別與危機預防、科學決策和損失控制、化解負面影響與推進安全發展等全流程的內容。提升領導干部應急處突能力，本質上是建設以全面提高公共安全風險治理實效為核心的能力體系，主要包括以下五個方面內容。

第一，增強風險憂患意識。一是保持居安思危的政治清醒。作為領導干部，要按照習近平總書記提出的“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”要求，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳。堅持底線思維，把風險防控擺在突出位置，隨時準備應對更加復雜困難的局面。做到敢于斗爭、善于斗爭、知難而進、堅韌向前，守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發現風險、消除風險。二是把以人民為中心作為提高應急處突能力的最高準則。堅持以人民為中心，在做好主動應急工作、堅持全周期精細化管理基礎上，加強公信力管理和差別化服務的人性化管理。在應急處突過程中堅持公信力遞增原則，以避免人民群眾生命財產損失和心理傷害為第一要義，盡力滿足人民群眾的差別化需求。三是善于創新思維方式。突發事件帶來的非常規性問題經常會超出認知邊界并帶來棘手的技術難題，這要求領導干部必須勇于突破傳統思維，跳出思維定式，進行思維創新，方能化險為夷。總體國家安全觀系統論述了十一個領域的安全問題，要求領導干部綜合運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維等做好應急處突工作。

第二，提高預警研判能力。一是提高風險研判能力。風險研判能力是應急處突能力的基礎，包括敏銳識別風險隱患、動態掌握風險整體情況、精準把控風險發展規律等。提高風險研判能力要在風險感知、風險識別、風險分析和總結風險發展規律等方面綜合提升，做到堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事。二是提高情景構建能力。情景構建是在堅持底線思維基礎上，基于以往案例經驗、信息共享整合、科學模擬分析和系統動力學推演，圍繞重大風險可能產生的最壞后果，描繪一個地區或行業可能面臨的主要威脅。在構建情景的過程中應當全面了解風險爆發為危機的演化規律、風險產生連鎖反應的關聯規律、風險演變惡化的升級規律，未雨綢繆做好風險分析、應急規劃和應急準備工作。三是強化模擬演練。將“演”和“練”有機結合起來，實現以“演”帶“練”，在提升應急處突“程序”能力基礎上，著力提升應急處突的“實體”能力。通過實戰演習讓領導干部對應對突發事件每個階段的能力需求與實際行動了然于胸，對所在行業領域內的應急準備有通盤了解，在沉浸式體驗中補齊能力短板，發現應急處突準備工作中的短板缺項。

第三，提高應急處置能力。一是提高危機決策能力。危機決策過程包含大量非程序化決策，無法用常規的程序和方法進行。突發事件中信息的不完全性、信息的時滯性和信息的失真性決定了應急決策信息的“有限性”，這要求領導干部不斷加強自身黨性修養，將決策著眼點放在公共利益而非個人得失上，善于從職責視角向事件視角轉化，在有限的時間、資源等條件下，確定應對突發事件的具體方案。二是提高資源整合能力。領導干部的系統能力和大局觀可以減少應急處突過程中的管理失序、效率損失和資源損耗，克服突發事件中存在的主體碎片化、信息碎片化、行為碎片化等問題。提高應急處突能力，要求領導干部提高構建合作框架的能力，善于借助專家和顧問團隊的力量，提高跨層級、跨部門和跨領域的資源整合能力，凝聚好各方力量，使應急處突資源有效運作起來。三是提高風險溝通能力。領導干部在應急處突中的風險溝通，主要分為向上級匯報、對下級指示和對外部新聞發布。采用信息公開、交流互動、社會動員等方式，在尊重體諒當事人和公眾心情前提下，通過細致的新聞發布話語體系回應公眾關切，形成暢通民意和風險共擔的格局，同時針對突發事件后續發展情況，做好連續性的信息報送和新聞發布，做到以情化憂、凝聚共識，穩步提升群眾安全感。

第四，提高學習反思能力。一是提高學習能力。提高應急處突能力要求領導干部從理論層面加強對先進理念、方法、手段的掌握和對應急相關法律制度的學習，不斷提高對科學應急方式方法的認知能力，加大對公眾應急處突相關知識的普及推廣。提升應急處突能力培訓的針對性與實效性，根據不同部門的特點和工作性質等進行教育培訓。行政領導干部重點放在預測、決策等層面，一般工作人員培訓集中于信息采集、反饋等層面。二是提高反思能力。對突發事件的反思是亡羊補牢、避免重蹈覆轍的過程。反思力的鍛造要求領導干部切實加強自身“能力感”建設，鍛造不怕犯錯、勇于開拓的成長性思維，在接受挑戰過程中持續拓展能力圈，把應急處突任務當成拓展自己工作勝任力的機會，放下對于結果成敗的擔憂，將擔當作為落到實處。三是提高安全發展能力。通過抓好本質安全、加強風險對沖、推動產業升級等舉措，將“不安全局面”轉化為“安全狀態”，逐步推動“安全狀態”升級為“安全發展格局”，持續改善應急處突綜合環境，推動形成低等級安全風險和良性循環的發展格局。

第五，提高依法履職能力。一是恪守法律底線。法治是治國理政的基本方式，也是應對解決重大突發事件的有力法寶。提高應急處突能力要求領導干部恪守法律底線，按照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律依法行事，在法律允許的范圍內行使自由裁量權，不斷提升運用法治思維和法治方式防范化解重大風險的能力，保證應急處突工作有法可依、違法必究。二是完善制度體系。在“一案三制”預案體系基礎上，完善“情景建構與應急預案管理體系”，包括跨區域聯動、定期演練更新、虛擬仿真系統應用等。按照改革創新應急管理體制機制要求，落實安委會“雙主任制”、五種責任制（黨政領導責任、屬地監管責任、行業監督責任、企業主體責任、員工崗位責任）、包保責任制等，在日常工作和細節方面做好應急處突準備。三是堅持依法行政。提高應急處突能力要求領導干部在非常態情境下堅持依法行政，在行政執法中遵循依法應對原則、公開透明原則、共同治理原則、服務指導原則等行政法治基本原則。重點關注基層干部法律素養和應急執法能力提升，在處置重大公共突發事件中持續推進法治政府建設。

（作者單位：青島市委黨校）