王存福  

“四下基層”是對“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”的統稱，這是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。實踐證明，“四下基層”開創了了解社情民意、化解矛盾糾紛、為民辦事增福祉的新路徑，彰顯出巨大的時代價值和強大生命力。近期，習近平總書記在反映福建寧德堅持踐行“四下基層”促發展見實效的有關材料上作出重要批示，中央主題教育領導小組辦公室要求把學習推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。因此，廣大黨員干部要全面把握好“四下基層”的重要意義、豐富內涵和實踐要求，走好新時代“四下基層”之路，奮力書寫“執政為民”新答卷。

深刻領會“四下基層”的時代價值

“四下基層”工作方法和工作制度發軔于福建寧德。三十多年來，“四下基層”這一我們黨密切聯系群眾的實踐創造，在全國各地得到推廣和運用，其蘊含的精神要求和時代價值歷久彌新，已經成為密切聯系群眾、堅持人民至上、推動干部作風轉變的重要工作方法和工作制度。

“四下基層”是貫徹黨的群眾路線的重大創舉。習近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”黨的百年奮斗歷程證明，群眾路線作為毛澤東思想活的靈魂，始終是黨不斷取得事業成功的根本保證。黨的二十大報告提出，“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力”。這就要求我們在新征程上必須毫不動搖地貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，形成同心共圓中國夢的強大合力。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”與群眾路線“一切為了群眾”“到群眾中去”的要求高度契合，能夠促進黨的政策主張在基層落地生根，真正造福于人民群眾；“調查研究下基層、信訪接待下基層和現場辦公下基層”體現著群眾路線“從群眾中來”“一切為了群眾”的基本要求，架起了一座干部與群眾之間緊密聯系的橋梁，為廣大黨員干部貫徹群眾路線、做好群眾工作創造了有利條件。由此可見，“四下基層”是對我們黨堅持群眾路線這一優良傳統的重大創舉，在本質上與黨的群眾路線一脈相承，為廣大黨員干部走好新時代群眾路線樹立了光輝典范。

“四下基層”是踐行以人民為中心的發展思想的重要載體。以人民為中心是我們黨始終堅守的初心，堅持人民至上是黨百年奮斗的寶貴歷史經驗，更是我們黨始終充滿力量的奧秘所在。黨的二十大報告提出，要“維護人民根本利益，增進民生福祉”。因此，只有把堅持以人民為中心的發展思想作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礴力量。“四下基層”強調在基層第一線通過調查研究、信訪接待和現場辦公等手段，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，化解群眾矛盾，著力把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民心坎上，真正讓人民群眾共享高質量發展成果。可見，“四下基層”秉持堅定的人民立場，蘊含著真摯深厚的人民情懷，是踐行以人民為中心的發展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往的重要載體。

“四下基層”是弘揚黨的優良作風的重要途徑。中國共產黨在長期的革命奮斗歷程中形成了“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”的優良作風。這三大優良作風是我們黨從弱小走向強大，贏得革命、建設和改革事業勝利的重要法寶。黨的二十大報告提出，“黨風問題關系執政黨的生死存亡”。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，是我們黨在新征程上鞏固執政基礎、實現執政使命的最大政治優勢，是奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的根本保證。“四下基層”要求黨員干部走出“文山會海”和機關大院，深入到基層宣傳黨的路線、方針、政策，調研、接訪和辦公，有利于推動干部力量下沉、工作端口前移和服務重心下移。可見，“四下基層”是傳承與弘揚密切聯系群眾優良作風的科學方法，暢通了群眾意見和矛盾問題的反映渠道，使黨的路線、方針、政策在基層得到有效貫徹落實，是廣大黨員干部轉變作風、錘煉黨性的重要途徑。

全面把握“四下基層”的精髓要義

“四下基層”作為一種工作方法與工作制度，立足于“下”，植根于“民”，著力于“干”，“四下”環節共同構成了一個內涵豐富、邏輯嚴密的科學體系。廣大黨員干部大力弘揚和踐行“四下基層”優良作風，首先要全面把握好其科學內涵與精髓要義。

“四下基層”的關鍵是“下”。所謂“下”，指的是廣大黨員干部要甘愿放下身段，下沉到基層一線開展工作。基層是國家治理的神經末梢，也是黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只有下到基層去宣傳黨的路線、方針、政策，使之成為群眾的自覺行動，才能充分發揮理論武裝群眾、指導實踐的作用；只有下到基層去開展調查研究，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，才能實現科學決策；只有下到基層去搞信訪接待，暢通群眾意見和問題的反映渠道，才能把矛盾糾紛化解在源頭；只有下到基層現場辦公，解決群眾的合理訴求，才能維護社會和諧穩定。可見，立足于“下”這個關鍵點，廣大黨員干部下到基層去聽民聲、察民情、解民憂、紓民困，就能克服高高在上、脫離實際的官僚主義和形式主義作風，使“四下基層”發揮做好群眾工作、推動事業發展的重要作用。

“四下基層”的落腳點是“干”。所謂“干”，指的是廣大黨員干部下到基層去干實事、謀實招、求實效，推動基層工作高質量發展。“四下基層”不是讓廣大黨員干部到基層去作秀、鍍金的花架子，而是解決問題、推動工作的工作方法和工作制度。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”，就是要通過心貼心的理論宣傳活動，推動黨的創新理論成果“飛入尋常百姓家”，確保黨的路線、方針、政策在基層得到貫徹落實；“調查研究下基層”，就是要通過面對面的交流，了解社情民意和基層實際情況；“信訪接待下基層”，就是要變群眾上訪為領導下訪，點對點精準化解矛盾和問題；“現場辦公下基層”，就是要變“等群眾上門”為“上群眾家門”，一對一解決好群眾的急難愁盼問題。可見，“四下基層”下的是基層，干的是實事。廣大黨員干部只有于“干”處落腳，才能達到“四下基層”發現問題、化解矛盾、推動發展的根本目的。

“四下基層”的著力點是“合”。所謂“合”，指的是“四下基層”是一個系統整體，只有一體推進才能形成發揮作用的強大合力。“四下基層”的每一個環節都有其獨特的要求與作用。首先，宣傳黨的路線、方針、政策是“四下基層”的首要任務。理論之所以成為實踐的先導，是因為“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”。因此，通過把黨的路線、方針、政策宣傳到基層，用黨的創新理論武裝人民群眾的頭腦，才能充分發揮人民群眾推動歷史進步的決定作用。正因如此，習近平同志當年在系統闡述“四下基層”時把“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”擺在突出位置。其次，調查研究是“四下基層”的核心環節。實踐是檢驗真理的唯一標準，深入基層調查研究既是檢驗“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”實際效果的手段，也是檢驗黨的路線、方針、政策是否符合實際、能否得到人民群眾擁護與支持的最好手段。再次，下基層信訪和現場辦公是“四下基層”的關鍵。黨的路線、方針、政策是否在貫徹落實的過程中遇到了某些問題？通過到基層開展信訪和現場辦公就可以準確找到問題、及時化解矛盾，不僅可以為進一步完善黨的路線、方針、政策提供對策建議，還能為更好貫徹落實黨的路線、方針、政策創造有利條件。可見，“四下基層”每個環節不僅發揮著各自的重要功能，而且還相輔相成，共同組成了一套完整的工作方法和工作制度。只有把“四下基層”的全部環節緊密聯系起來整體推進，才能充分發揮這一工作方法和工作制度密切聯系群眾、為民服務解難題的功能。

深化落實“四下基層”的實踐要求

“四下基層”是被實踐證明行之有效的貫徹黨的群眾路線的工作方法和工作制度。廣大黨員干部要大力弘揚“四下基層”優良作風，形成走好新時代“四下基層”之路的政治自覺、思想自覺和行動自覺，將其轉化為干事創業的強大動力，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章。

要加快構建“四下基層”的工作機制。弘揚“四下基層”優良作風，走好新時代黨的群眾路線，必須加強黨對此項工作的領導，各級黨委政府要把“四下基層”作為當前的一項重要政治任務來抓，加強“四下基層”的制度建設，盡快構建起領導干部“四下基層”的常態化長效化工作機制。各地要通過建章立制，明確各級領導干部“四下基層”的時間安排、目標任務、工作流程等，使之成為一項制度化、規范化工作。建議把“四下基層”作為領導干部考核晉升的重要依據，以此教育引導領導干部認真學習習近平總書記關于“四下基層”的重要批示精神，深刻領悟“四下基層”工作方法和工作制度的精神實質和實踐要求，不斷提高踐行“四下基層”的能力本領，以推動“四下基層”落地見效。

要不斷創新“四下基層”的實踐形式。“四下基層”是黨的群眾路線的實踐創造，并在各地的長期實踐中得到不斷的拓展創新。創新是“四下基層”這一工作方法和工作制度的鮮明特質。盡管“四下基層”關于“四下”的目標指向非常明確，但“四下基層”并沒有統一的標準與模式，這就要求各地黨委政府通過不斷創新“四下基層”的載體、形式和方式方法，探索建立符合實際、各具特色的“四下基層”新模式。要不斷創新理論宣講載體和形式，及時更新理論宣講內容，以喜聞樂見、靈活多樣的方式，把黨的路線、方針、政策宣傳到老百姓心坎里去，真正讓黨的創新理論最新成果為人民群眾所喜愛、所認同、所擁護，成為指導工作的強大思想武器；要借助互聯網技術和新媒體手段，持續創新調查研究的方式方法，不斷提高調查研究的科學性精準性，使下基層調研更好服務科學決策；要不斷創新信訪接待和現場辦公的形式和做法，使之更好發揮回應群眾現實關切、化解矛盾糾紛、破解發展難題的重要作用。

要努力實現“四下基層”與主題教育深度融合。“四下基層”作為密切聯系群眾的工作方法和工作制度，根本目的是更好地了解基層情況，解決實際問題，為人民群眾服務，這與深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的目標任務完全吻合。因此，廣大黨員干部要加強“四下基層”同主題教育的銜接聯動，努力把“四下基層”與“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的主題教育總要求結合起來，與“理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改”的主題教育重點措施結合起來，使“四下基層”真正成為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要抓手。要以“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”為抓手，引導黨員群眾全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點和科學體系，把握好這一重要思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量；要以“調查研究、信訪接待、現場辦公下基層”為抓手，聚焦群眾所思所盼所愿，真誠傾聽群眾呼聲，積極回應群眾訴求，采取切實可行的思路舉措，推動解決一批群眾在就業、教育、醫療、托育、住房、養老等民生領域的突出問題，讓人民群眾真切感受到主題教育帶來的新作為、新變化，在主題教育過程中展現“四下基層”的實踐偉力。

（作者單位：青島市委黨校）