本報記者李蘭報道
逐步實行以家庭為單位的個稅征管制度，是前天的個人所得稅法草案聽證會上，不少代表提出的另一個關(guān)于個稅改革的建議。昨天，有關(guān)專家向記者表示，目前我國稅收征管能力和納稅人的納稅意識還不夠，以及相關(guān)配套制度尚未完善，是造成以家庭為個稅繳納主體不能實行的主要原因。
以家庭為單位征個稅對稅收管理要求很高
昨天，中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富表示，在個人所得稅制比較完善的國家，單身和夫妻以家庭為單位扣除的個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。同樣收入的兩對夫妻，有孩子和沒有孩子，繳納的個稅相差很大。
安體富說，以家庭為單位征收個稅，對稅收管理的要求非常高。“一家有幾口人，有幾個人有收入，收入狀況如何，都要申報并受到審核。原來上學(xué)的孩子長大工作了，也需要及時更新信息。”另外，還要建立很多配套制度，比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等等。
社科院財貿(mào)所夏杰長研究員對安體富的觀點表示贊同：“未來稅收優(yōu)化比較理想的境界是以家庭為單位繳納個稅，這是從公平稅負(fù)的角度說的。”但以家庭為單位征收有一個基本前提，那就是財產(chǎn)申報具有透明度。“目前，我們對某一個人的收入狀況尚且不能做到完全透明，要對夫妻倆的收入有一個總體把握，就更困難了。”
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康博士也明確表示，以家庭為單位征稅，成本很高。但不排除在條件逐漸具備的情況下，向這方面靠近。
減少稅收檔次 降低最高稅率
不少代表在聽證會上建議，對現(xiàn)行的9級累進稅率進行調(diào)整，擴大低稅率的適用范圍。
“我非常贊同聽證會上一些代表提出的關(guān)于調(diào)整稅率的建議。”夏杰長說，“實際上，稅收負(fù)擔(dān)與兩個因素有關(guān)，一個是扣除額，一個是稅率。”我國現(xiàn)行的《個人所得稅法》實行9級累進稅率，最高稅率為45%。減少稅收檔次，降低最高稅率是國際稅制改革的趨勢，因為稅收檔次越多，最高稅率越高，越容易導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，稅務(wù)部門征管的難度也會越大。
對于聽證會上有代表提出“將5%的稅率范圍擴大到4000元”的觀點，夏杰長表示，從納稅人的角度看，這種觀點是可以理解的，但個稅改革還有一個很重要的原則，就是要力保國家財政收入不受大的影響。“如果5%的適用范圍擴大到4000元，個稅總收入將會銳減。稅率并不是越低越好，需要在政府能夠提供的公共服務(wù)和公民之間找到一個平衡點。”
賈康則認(rèn)為，個稅改革一步到位不現(xiàn)實，稅制調(diào)整是漸進的過程，下一步可能要考慮如何細(xì)化超額累進稅率。“現(xiàn)在最高稅率是45%，但對實際稅收的詳情進行審查后發(fā)現(xiàn)，45%收到的稅收收入微乎其微，甚至為零。”降低最高檔的邊際稅率，減少稅率級次，可以淡化高收入階層偷逃稅款的動機，收到更多稅款。“有沒有可能把最高稅率從45%往下降，把9級超額累進簡化為5級？”
