網上論壇、博客、微博等方興未艾，網絡正以獨特而強大的方式，成為暢通民意平臺、完善民主監督載體、約束干部執政行為的輿論場。中國傳媒大學網絡輿情研究所監測數據表明，在當前矛盾凸顯期，位于執政一線的縣委書記，正成為網絡事件曝光的“主角”。縣委書記們這樣形容他們在網絡時代的處境：現實社會中強勢，網絡社會中弱勢。(《半月談內部版》2011年第2期)

　　網絡“大字報”讓縣委書記“不會說、不敢說、不想說”

　　近年來，重慶“彭水詩案”、江西“宜黃拆遷事件”、河南“靈寶跨省追捕”等事件，由于引起了網絡的高度關注，一些相關責任人受到查處。于是，網民在網上歡呼“我們勝利了”。吉林省社會科學院研究員傅大中說，在網絡實現暢通民意的作用之外，有一種現象值得警醒：一些別有用心的人為了個人利益，偽造網絡事件，制造謠言，向政府施壓，特別是向身處矛盾焦點的縣級政府施壓。

　　從2009年10月底到2010年8月，發生在重慶比較典型的16個網絡事件中，涉及縣委書記的就達10件。其標題觸目驚心：“現代官場現形記”“農民派出所身亡”“農婦被政府保安踢出”“縣長秘書墜樓”等等。許多縣委書記表示：“我們歡迎網絡這種民主渠道的出現，但如果缺乏完善的法規引導，那么這個民主渠道就會異化為網絡‘大字報’，網民想攻擊誰就攻擊誰，想怎么攻擊就怎么攻擊。”

　　半月談記者在調查中發現，惡意攻擊縣委書記的帖子，其首帖出現時間，往往出現在提拔干部、工程發包等重大敏感事項之前。2010年，網上出現了一個聲稱湖南某縣委書記買官賣官丑陋嘴臉的帖子，帖子稱這位縣委書記：“一直致力于把全縣干部誘導到買官賣官上……在他的極力鼓動和操縱下，全縣官場不論是誰，只要袋中錢足，只要籌得到錢，都能搞到官當，全縣官場陷入一場又一場無序的、無休無止的競買之中。”

　　湖南省紀委和組織部門馬上介入調查，發現帖子內容都是造謠。雖然通過技術手段查出了發帖人，但發帖者意識到錯誤后，也只是道歉。湖南一位縣委書記說，這件事組織上雖有定論，但在網上辯不清。在網絡時代，縣委書記成了經常被無端聚焦的群體。“我們原先對網絡不以為然，現在卻不知所措。”

　　“網絡的虛擬隱蔽性極強，面對突然潑至的‘污水’，許多縣委書記不知怎么說，更不知如何澄清。”吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠說，由于屢屢應對失誤，或自身作為失當，政府官員屢嘗“苦果”，從最初的強硬做派——刪帖、追捕、打壓等，逐漸變得“不會說、不敢說、不想說”，成為弱勢群體。

　　面對網絡必修課，“縣官”準備不足

　　網絡的強勢沖擊對“縣官”們提出了全新的挑戰。

　　河南一位縣委書記說，如今網絡對基層的某些事情并不是善意引導，而是生怕事小，甚至同當事人串通進行炒作。該縣一個三輪車主違章，執法人員對其進行教育，他心臟病突發死亡。車主的女兒說是被警察打死的，在網上大肆炒作。“我們提出解剖，死者家屬不同意。網上不停地攻擊，沒有辦法，我們只好組成聯合調查組，把尸體挖出來，最后鑒定是發病死亡。”

　　“政府越是肯定的，網絡上就越否定。說實在話，我時刻擔心被網絡盯上。”一位縣委書記說，我們以事實真相為基礎，捍衛政府權威和信用，卻總是被罵，變成了人身攻擊甚至人肉搜索；而信口雌黃者卻成為網絡英雄。

　　傅大中說：“網絡沒有底線的攻擊，如不加以規范和引導，會嚴重沖擊政府執政的公信力。”

　　采訪中，許多縣委書記向半月談記者表露了他們對網絡監督不適應、不歡迎的心態。許多縣委書記顯然沒有做好學習應對的準備。

　　重慶市委宣傳部副部長周波認為：“網絡為社會搭建了一個平等開放的對話空間。在網絡媒體和網民的共同參與下，輿論環境變得更加復雜、多元、多樣。這些都要求縣委書記調整執政心態，跟上社會發展步伐，迎接時代挑戰。”

　　重慶市巫溪縣曾發生一起“農民派出所內身亡”的事件，在網上引起軒然大波。巫溪縣在縣委書記的領導下，在第一時間啟動輿論引導應急預案，成立事件調查工作組。農民死后第二天，派出所所長以涉嫌職務犯罪被立案偵查，并被刑事拘留，兩名干警以涉嫌違紀被調查。對事件的快速回應和有力處置，成為疏導網絡高漲輿論的“減壓閥”。

　　而曾被炒得沸沸揚揚的重慶“彭水詩案”，則是縣委書記不懂得善用網絡而引發的事件。吉林省東豐縣縣委書記王福有說：“正反的案例，時刻都在給我們敲響警鐘。面對網絡突發事件，如果應對不當，網絡就會成為社會矛盾的‘放大器’。”

　　“菜鳥”如何煉成高手

　　周波和付誠等專家建議，在對縣委書記的培訓中，應強化應對網絡突發事件的學習內容。善用網絡，需把握三個基本原則，即“主動出擊、積極引領、贏得民心”。

　　一是在熱點事件中應主動出擊，謹慎回應，莫失聲。周波說，在危機應對中，如缺乏敏感性和判斷力，則可能因為干預、介入不當或遲緩，使小事情演化成大事件。第一時間發布最為關鍵，如果還守著“黃金24小時”原則，必然會陷入被動。

　　從信息發布的內容來看，動態發布優于“說出全部”。第一時間發布信息，只是積極應對的第一步，之后還要關注整個事件和事態的發展，隨時發布新的消息。發布要統一口徑，體現唯一性。如果消息發布政出多門，就會導致互相、前后矛盾，影響政府的威信和公信力。

　　二是遇到復雜事情要積極引導，定性時機不宜過早，更不要太遲，定性結論要由上級來通報。付誠認為，對一些復雜網絡事件，回應的時機和方式都很重要。中國傳媒大學網絡輿情研究所研究表明， 每個網絡輿情熱點議題平均存活時間為16.8天，75%的重大新聞事件在報道的第二至第四天，網絡的關注度最大。“應抓住這些規律，及時介入回應，復雜事件不宜過早下結論，但更不能失語時間過長，否則容易引發媒體的圍攻。”付誠說。

　　重慶梁平縣曾有一個叫方孝友的網民，實名舉報縣委書記“欺上瞞下、貪贓枉法10宗罪”，在當地社會和廣大網友中引起強烈反響。由于縣委書記無權來澄清，重慶市紀委、組織部立即介入調查，結果證明舉報不實，隨后及時宣布了結果，并與舉報人進行了溝通，取得了良好的輿論引導效果。

　　三是平時要利用好網絡，贏得民心，為執政服務。吉林大學社會學系教授田毅鵬指出，縣委書記應與網民建立起良性互動關系。“為贏得民心，官員與網民交流必須以理服人，不居高臨下、以權壓人。要熟悉網絡的話語方式和特點，不要官話套話連篇，必須坦率真誠。”

　　“湖南省的一些縣委書記已充分意識到了網絡的重要性。在一些縣，網絡已成為縣委書記執政的‘助推器’。衡東縣探索嘗試通過網絡推選干部，讓百姓通過網絡決定縣里重大事項，贏得了民心，鞏固了執政基礎。”湖南商學院副院長王明高說。

　　網絡環境須全面凈化，網絡政治要突破盲區

　　眾多專家指出，善用網絡雖有一些可循的方式供借鑒，但當前網絡“仇官”“仇富”現象非常嚴重，我國尚未健全網絡管理法律法規，網絡政治存在眾多“盲區”。有關部門應加快網絡法律法規建設，全面凈化網絡環境，不斷培植縣委書記的網絡執政能力。

　　應實行首發負責制。周波建議，如今網上發帖者的責任小、成本低，但是政府在追究網上惡意行為的成本很大。在立法時，應探索一些規則性的東西，可實行首發信息的人必須負法律責任。一方面維護其合法的發言權，同時規范其理性發聲。

　　應建立上級澄清機制。在網絡事件出現時，特別是針對縣委書記的攻擊，縣委書記自己澄清一般是沒有說服力的。上級有關部門應盡快查明事件真相，向社會公布公正的處理意見。如果帖子與事實不符，一定要澄清，還干部清白。

　　應學會用法律武器維權，不斷提高網絡環境下縣委書記的維權能力。王明高說，網絡監督讓縣委書記不能無所忌憚地違規辦事，但難免有誣告造謠中傷。縣委書記應學會在網絡輿論的強力監督下權為民所用，同時學會運用法律武器進行正當維權。(記者 劉健 林嵬 周立權)