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????中新網2月23日電 2月21日到2月25日，住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)陸續和地方政府簽下不完成保障房建設任務就要受到嚴厲處罰的“軍令狀”。住建部表示，2011年，中國要開工建設1000萬套各類保障性住房。這千萬套保障房的資金問題如何解決？中央財政恐難單獨承受，地方各級財政料將在其中扮演重要角色。

????中央財政撥款或上千億

　　大手筆的保障房建設，自然離不開大手筆的保障房投入。據住建部估算，建設1000萬套保障房，將突破1.3萬億元。

　　住建部政策研究中心副主任王玨林此前在接受媒體采訪時表示，保障性住房建設資金來源的渠道，應當是多方面的，應包括國家投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財政支出、社會融資、銀行支持等等。

　　但事實上，政府仍是保障房資金的主要來源。據《人民政協報》報道，2010年中央財政劃撥的保障房建設資金已下達792億(截至2010年8月)，約占2010年保障房投資的10%。按此推算，2011年中央財政劃撥款或將達到1300億左右。

　　6000億閑置公積金 “活”起來

　　住房和城鄉建設部部長姜偉新曾經透露，2008年全國住房公積金繳納規模達到2.02萬億元，閑置公積金高達6000億元。而據《人民日報》報道，當前中國住房公積金結余資金規模較大，預計到“十二五”期末，結余住房公積金將達到1萬億元左右，如果能將一部分用于投資公共租賃住房，投資規模就能達到數千億元。

　　政府方面顯然也在不斷考慮，如何讓這筆巨款發揮更大的作用。2008年12月21日，國務院出臺《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，探索閑置公積金用于經濟適用房建設。2009年10月16日，住建部等七部委發布《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。

　　《實施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發放的保障性住房建設貸款，必須定向用于經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設，禁止用于商品住房開發和城市基礎設施建設。

　　《實施意見》特別強調，應在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設。

　　中國目前已有北京、天津、重慶、攀枝花等28個城市開展公積金閑置資金支持保障房建設的試點。其中，北京去年一年試點用公積金貸款支持中心城區人口疏解與舊城保護安置房、公租房和經濟適用房項目建設，就涉及到了34個項目，貸款額度209.02億元，建筑面積規模1113.1萬平方米。

　　今年我國將繼續開展公積金閑置資金支持保障房建設的試點，相關部門將研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策。財政部部長助理王保安2月15日表示，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統籌用于發展公共租賃住房。

　　地方政府需扮演更重要角色

　　2010年，中央共安排保障性安居工程專項補助資金800多億元。隨著建設任務大幅增加，今年中央財政的補助力度可能將大幅增加，但地方政府依然需要扮演更重要的角色。

　　據《人民日報》報道，土地出讓收益一直被認為是地方財政投入保障房最有力的資金來源。國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設。2010年全國土地出讓收益累計達2.7萬億元。如果按其中30%-40%為凈收益計算，保守估計也有約1萬億元。也就是說，至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設。

　　提取土地收益金10%，是保障房建設打底的資金。不少地方在籌集保障房建設資金來源上，開拓銀團合作、提取閑置公積金等渠道，走得遠的，還準備嘗試債券、REITs(房地產信托投資基金)等金融創新手段。

　　據《北京日報》報道，去年北京批準約209億元公積金貸款投入保障房建設，今年目前已安排約150億元公積金貸款。據北京市金融工作局統計，目前可投資于本市保障房建設的保險資金規模在300億至500億元。

　　另外，作為北京保障房建設主要信貸機構，建行不僅對北京保障房建設授信200億元，還通過金融產品創新為北京市各類保障性住房、舊城保護性改造和修繕等項目提供優質金融服務。

　　除了貸款、公積金以外，目前北京市已經確定債券等幾種融資產品參與保障性住房的建設和運營。這些長期投入、低回報、低風險的融資產品，將有助于解決北京保障性住房短期建設和長期運營的資金問題。

　　上海專門制訂相關辦法，規定廉租租金補貼和房源籌措資金由市、區(縣)兩級共同分擔。同時，根據國家規定并結合自己實際，主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財政專項資金等多種渠道，落實廉租保障資金。

　　去年12月8日，上海銀監局表示，上海目前正加快推進以保障性住房為主的大型居住社區和舊區改造項目建設。其中，在年內已啟動的13個社區項目建設，需要向銀行貸款373.8億元。

　　據上海銀監局介紹，此次銀行采取“總銀團＋子銀團”相結合的銀團貸款合作模式發放這筆貸款，其中總銀團由工行上海市分行與開發行上海市分行作為聯合牽頭行，銀團成員行主要包括農行、建行、交行上海市分行、浦發銀行以及上海銀行。

　　在此基礎上，針對13個具體地塊分別成立了相應的子銀團貸款，并設獨立牽頭行，分別與借款人簽訂子銀團貸款協議。

　　據《羊城晚報》報道，廣州今年保障房投入資金將達89億元建設4.3萬套保障房，其中六成為公租房。廣州正在研究信托地產融資，通過發行信托基金，向社會融資用于保障房建設。

　　哈爾濱則確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時，為解決資金短缺的瓶頸，哈爾濱市還鼓勵建設企業先行墊付，確保如期完成保障房建設任務。