青島應施行城市化戰略來帶動五市的發展、在“十二五”期間應加大城鄉統籌促進一體化發展、將加快公立醫院改革作為推進醫改的關鍵舉措、“十二五”規劃中應更加重視歷史文化名城保護……昨天下午，市人代會舉行市“十二五”規劃綱要草案專項審議，代表們圍繞我市“十二五”規劃的方方面面提出了具體的意見建議。

　　醫療改革

　　公立醫院改革是焦點

　　“我市公立醫院改革試點還沒有實質性進展，改革情況非常復雜，任務非常艱巨，需要建立跨部門的協調機制。”——人大代表宣世英

　　“‘十二五’規劃中深化醫藥衛生體制改革、特別是公立醫院改革的內容還比較單薄，建議做充實和完善。”宣世英代表認為，公立醫院是全市醫療服務體系中最重要的組成部分，全市有90％以上的住院服務和80％左右的醫藥費用發生在公立醫院，公立醫院改革關乎醫改全局，關系到整個醫改目標的實現。

　　她認為，“十二五”期間，我市應加快推進公立醫院改革，核心是通過制度設計來轉變政府的行為方式，把政府的規劃決策、準入把關、標準制定和監管職能與舉辦公立醫院的職能分開，改善公共服務，提高公立醫院效率。“建議成立一個財政全額撥款的事業單位——醫院管理中心，醫院管理中心主要由醫學專家和管理專家兩類人才組成。”宣世英代表建議，由醫院管理中心承擔辦醫院的職能，將公立醫院的人、財、物統一進行管理，并規范和改善服務，建立相應的服務標準。該中心應具有資產和財務管理、大型設備購買論證、公立醫院績效評價、協助衛生行政部門制定行業標準等職能。醫管中心還應積極協調醫保部門，推動實行總額預付條件下的付費方式改革。

　　海洋旅游

　　開通海上航線

　　“我國游艇產業剛起步，前景十分廣闊，如果抓住機遇，加快發展，將成為世界后汽車時代的消費巨人，對經濟發展拉動作用潛力巨大。” ——人大代表辛華龍

　　“青島最大的本土優勢就是海洋。擁有海岸線730多公里，海灣48個，海島69個，被譽為亞洲地區最佳航海城市，世界最美麗的海灣。”市人大代表辛華龍認為，青島發展海上旅游產業的資源得天獨厚，充分利用好青島的海洋資源優勢，加快發展海上旅游產業和新興現代服務業，這應當作為“十二五”規劃的重要內容。

　　“我建議把‘建設中國游艇（帆船）產業發展基地’列入‘十二五’規劃。”辛華龍代表認為，從國際市場上看，世界游艇產業的發展已經非常成熟，年銷售額300多億美元。我國游艇產業發展才剛剛起步，方興未艾，其前景十分廣闊，如果抓住機遇，加快發展，將成為世界后汽車時代的消費巨人，對經濟發展的拉動作用潛力巨大。

　　他還建議把 “規劃建設青島海上旅游交通碼頭，開辟海上旅游交通航線”列入“十二五”規劃。“環膠州灣各區市、嶗山、膠南、即墨等沿海區市以及重要島嶼都要規劃布局建設海上旅游交通客運碼頭，開通更多的海上旅游交通航線”，一是緩解陸路交通的壓力，真正形成海陸空立體交通格局，提升城市服務功能；二是符合低碳環保的要求；三是延長游客在青滯留時間，帶動海上高端旅游實現跨越式發展，拉動經濟快速增長。

　　城市布局

　　在區市建大城市

　　“在結構上可形成合理的城鎮體系，在功能上可與中心城區互補，在經濟上可成為新的發展高地，形成梯次發展的波狀格局，可以防止中心城區的過度膨脹而出現城市病。”——人大代表陳維民

　　城市化紅利沒完全釋放

　　“‘十二五’規劃第三章提出提升全市城鎮化水平。國內很多專家認為，無論當前還是今后，中國經濟的主要發展動力仍來源于大城市以及由此形成的大城市經濟圈，城市化紅利沒有完全釋放，在城市化還是城鎮化這個問題上應該實行差異化發展，即沿海發達地區主要靠城市化推動現代化的實現。青島作為東部沿海率先發展地區，應該確立城市化發展戰略。”陳維民代表認為，關于走“城市化”還是“城鎮化”道路上，發達國家的經驗和區域經濟學的成熟理論都證明，相對一般城鎮，大城市具有較強的集聚、輻射能力和綜合服務功能，在集聚資金、技術、人才、資源等要素的同時，又將經濟動力、產業功能和創新成果擴散到腹地，帶動區域實現跨越式增長。

　　青島城鎮體系存缺陷

　　“從青島所處的區域特征和發展的階段性特征，需要城市化戰略支撐更高水平發展。”陳維民代表認為，青島的城鎮體系存在缺陷，即中心城區與五市差距太大，使得城鄉二元結構的矛盾長期解決不好，基本是“內斂式”依賴中心城區的結構，中心城區的的輻射半徑不如其他城市。青島開始進入工業化后期，服務經濟要實現高位發展，需要更廣闊的市場和消費能力。如果實行城市化戰略，膠南、膠州、平度、萊西按照100萬人口、100平方公里的規模建設大城市，下面發展小城市組團連接鄉鎮，形成合理的城鎮體系，在功能上可與中心城區互補，在經濟上可成為新的發展高地，形成梯次發展的波狀格局，而不是中心城區的軸向穿透，可防止中心城區過度膨脹而出現城市病，真正實現組團發展。

　　城鄉統籌

　　推進區市產業建設

　　“運用‘大青島’理念，建立有利于推動全市政治、經濟、文化、社會一體化發展的規劃體系。——人大代表呂英志

　　呂英志代表認為， “十一五”時期我市城鄉面貌變化巨大。在“十二五”規劃中，應建立城鄉一體的發展規劃，運用“大青島”或“全域青島”的理念，建立有利于推動全市政治、經濟、文化、社會一體化發展的規劃體系。

　　“比如說，壯大優化縣域產業就要加強政策引導。”呂英志表示，規劃中提到要推進萊西、平度新型工業化進程，從目前的情況看，和其他幾個區市相比，這兩個市的工業化水平不但沒有縮小，還有擴大的趨勢。因此在壯大優化縣域產業，推進萊西、平度等市工業化進程中，要加大政策扶持力度，鼓勵支持大型國有控股的工業企業到萊西、平度投資。

　　在農村農田水利建設上，呂英志代表認為，農村生活條件得到了很大改善，而生產條件特別是農田水利設施投入很少，很多設施還在吃過去五六十年代的“老本”，農田的灌溉條件還是二十幾年前的老樣子。十二五規劃中應該對水利工作進行專門表述，從規劃、資金保障到管理的機制體制等方面進行部署。

　　現代服務業

　　更多企業上市融資

　　“盡管目前我市金融機構總數已達到140多家，但各類業態之間發展仍很不平衡，銀行業 ‘一業獨大’的局面突出。”——人大代表王迅

　　“‘十二五’規劃突出了加快現代服務業發展，并把金融業作為現代服務業的支柱產業，提出了進一步推進區域性金融中心建設的目標，這是實現我市經濟發展方式轉變的迫切需要。”市人大代表王迅表示，近幾年，我市金融業雖已取得了長足發展，但金融總量不大、金融創新不足、市場不夠活躍等問題仍很突出。盡管目前我市金融機構總數已達到140多家，但總體而言，各類金融業態之間發展仍很不平衡，銀行業“一業獨大”的局面相對突出，證券、保險、基金、期貨、信托、租賃、村鎮銀行、企業集團財務公司等金融機構與國內先進城市相比差距較大，產業基金、股權投資基金缺乏，消費金融公司、汽車金融公司等機構尚屬空白。

　　王迅代表建議說，應擴大非銀行業金融業務規模，形成銀行業金融機構與非銀行業金融機構相互競爭、協調發展的格局。此外，目前我市社會融資規模主要依賴銀行間接融資，直接融資總量和占比都很小，這也是我市金融總量偏低的重要原因之一。“十二五”期間，我市應當全方位加大工作力度，努力使直接融資占比以及股票市值占GDP的比重等金融指標躋身國內先進城市前列，在積極培植上市企業后備資源、推動企業上市的同時，尤其要加快直接債務融資業務發展，讓更多的企業了解、掌握并運用這些直接債務融資工具。

　　歷史文化名城

　　利用“文物樓”開辦博物館

　　“在保護歷史文化名城中，還要解決好保護區內居民的居住條件和困難。”——人大代表張崑先

　　“我認為在‘十二五’期間，以及今后相當長的一段時期，都要把歷史文化名城的保護和利用，放在一個發揮本土優勢、實施名城戰略的高度來認識，應通過制定政策法規，合理安排名城保護和利用的項目資金等，發揮出歷史文化名城的真正優勢和作用。”人大代表張崑先表示，在“十二五”規劃中，要將歷史文化名城資源利用與文化強市、旅游產業發展、城市風貌特色凸顯、老城區居民生活居住改善等有機結合，使我市的歷史文化名城資源保護和利用走在全國前列。

　　“對歷史文化建筑采取分級保護、分類指導、修舊如初的原則，對15片歷史文化街區采用維護修整、改善、更新、疏解、完善等手法，提升文化、商業、金融、休閑、娛樂、現代服務等功能，注入新的業態和管理，形成新型綜合商業、文化、旅游活動區。”張崑先代表認為，在保護歷史文化名城中，還要解決好保護區內居民的居住條件和困難。結合保障性住房、經濟適用房、安居工程建設，通過按拆遷補償標準置換住戶等方式，制定優惠政策，鼓勵部分居民異地搬遷。

　　此外，機關事業單位逐步退出文物保護單位和優秀歷史文化建筑。將一批文保單位和優秀建筑轉換為博物館、文化活動場所、旅游度假場所，鼓勵歷史公共建筑對外開放，擴大旅游文化景點，促進旅游文化產業發展。(記者 李曉麗 實習記者 孫娜)