記者：

    網絡上或者檔案上有沒有？

    阜寧縣建設局建設科工作人員：

    我昨天才來，到這邊才上班，在哪里我還不是太清楚。

    解說：

    然而在阜寧縣相關的主管單位，記者就是看不到這些大樓應該具備的相應手續。

    記者：

    城南區的那些土地都有合法的審批和審核手續嗎？

    孫清 江蘇省阜寧縣國土局副局長：

    對對對。

    記者：

    都有？

    孫清：

    都有，都有。

    記者：

    能讓我們看看嗎？

    孫清：

    這樣我跟你解釋一下，就是我們局長不在家，我們檔案一般要看，都要經過我們局長批準的。

    記者：

    那跟局長聯系一下，讓我們看看檔案。

    孫清：

    他現在可能在省里開會，不好去電話，真的。

    解說：

    建設規劃、審批手續看不到，征地手續也不能出示，就連建設這些屬于國家資產的樓堂館所所用的資金從哪里來的，阜寧縣也說不清楚。

    阜寧縣財政局辦公室主任：

    這個我就不太清楚了。

    記者：

    那誰清楚，不歸財政管嗎？

    阜寧縣財政局辦公室主任：

    不歸我們管的。

    記者：

    那歸誰管？

    阜寧縣財政局辦公室主任：

    我也不知道，你問我這個問題，我怎么知道這個事情。

    解說：

    號稱手續合法齊全，卻以各種理由拒絕出示手續，記者的采訪無法進行。然而從阜寧縣建設局建設科墻上的一張統計表上，記者有了意外的發現。這張表格列舉了阜寧縣城南新區近些年來開工建設的所有建設項目，每個項目的手續是否齊全，這張表格也有說明。

    記者：

    在這個表上我們可以看到，還有一欄是需要協調和解決的問題，那么其中這個0的符號是需要解決的問題，而劃勾的符號是已經完成的項目。那么其中有立項、征地、拆遷、規劃和招投標。那么我們可以看到，這些樓堂館所除了征地的手續有一些辦妥了之外，包括立項、規劃各級招投標全部都是空白，也就是說沒有任何完成的項目。甚至在資金解決方面，也都是邊建設邊籌備。

    解說：

    按照國家的法律規定，只有當所有的手續齊全之后，這些項目才可以開工興建，然而這張表格里面可以顯示出，阜寧縣的所有的項目都是在手續不齊全的情況下已經開工建設了。那么表格顯示的情況是否真實呢？記者對已經封頂的阜寧縣審判大樓項目進行了核實。

    記者：

    土地使用證有沒有？

    王霞將 江蘇省阜寧市縣人民法院監察室副主任：

    土地使用證因為我們還差一筆錢，還沒辦好。

    記者：

    還沒辦？

    王霞將：

    不是沒辦，還沒有辦完善。

    記者：

    那建設開工許可證有沒有？

    王霞將：

    許可證也正在辦，快完善了。

    記者：

    那你沒有辦你這樓就蓋了。

    王霞將：

    不是，是因為還有沒完善的地方，正在辦。

    解說：

    看來，表格上列舉的情況的確是真實的，在表上我們看到，不僅縣里的科局大樓一直在手續不全的情況下緊鑼密鼓地建設，實際上在兩年前，一個投資巨大的新的行政中心的確準備興建，來替代放棄的縣委縣政府的老樓。

    記者：

    行政服務中心當時設計的建筑面積是8萬多平米，然后它的總投資是2億4千萬。

    解說：

    按照原來的規劃，新的行政樓計劃在2009年開工建設，如果沒有群眾的反對和舉報，這個投資2億4千萬的項目也許早就動工了。而它和其它的辦公大樓等建設項目一樣手續也不會齊全的。記者在阜寧采訪期間，一些農民向我們反映，他們耕種的土地就是被這些大樓占用的。

    阜寧縣村民：

    都是農田。

    記者：

    都是農田啊。

    阜寧縣村民：

    這個都是農田鏟掉的。

    記者：

    原來種什么？

    阜寧縣村民：

    都是稻跟麥子。

    記者：

    一畝地給你們多少錢？

    阜寧縣村民：

    一畝地他說是14000多塊錢一畝。

    記者：

    全部是14000塊錢。

    阜寧縣村民：

    什么都不管了。

    解說：

    雖然靠強征得到了土地，但是建大樓還需要大筆的資金，阜寧縣是江蘇省相對貧困的地區，全年的財政收入不過12億元，從表格上我們得出，僅僅建這些大樓所需要的投資就超過了15億元。

    戴廷沖 江蘇省阜寧縣財政局副局長：

    反正財政沒花錢。

    記者：

    由各個科局自己來解決？

    戴廷沖：

    自己解決。

    記者：

    但是他們花多少錢、怎么花，財政方面控制不控制？按照政策。

    戴廷沖：

    就是他一般這邊控制，很難控制，反正自己想辦法吧。

    記者：

    也不用向你們申請？也不用向你們匯報是吧？

    戴廷沖：

    這是他們自己搞。

    記者：

    自己搞自己的。

    戴廷沖：

    自己想辦法吧。

    記者：

    基本上沒有人管了。

    戴廷沖：

    反正自己想辦法。

    解說：

    為了籌措到巨額的建設資金，這些職能部門到底用了什么高招，至今還是一個謎。

    演播室主持人：

    沒有地，違法占用；沒手續，頂風上馬；沒有錢，各出高招，阜寧縣政府各部門本應該是為人民服務的，現在卻違法違規，為自己服務。作為政府部門，他們不可能不知法，但既然知法，為什么他們不怕法呢？法律和紀律到底有沒有權威性，不僅取決于這些條文本身，關鍵還要看那些違反了法律和紀律的人將會受到怎樣的處罰？