????10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。方案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是取消衛(wèi)生部和國(guó)家人口計(jì)生委，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家人口計(jì)生委黨組成員楊玉學(xué)表示，大部制改革不意味著計(jì)劃生育工作被削弱，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。

????堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不能動(dòng)搖

????"仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，所以社會(huì)各界對(duì)人口計(jì)生工作有不同的看法，我們要表示理解。"

????不過(guò)楊玉學(xué)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的人口形勢(shì)忽視不得、樂(lè)觀不得，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。

????原因主要有以下幾個(gè)方面:首先我國(guó)人口基數(shù)大，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口為13.4億，即使將人口增長(zhǎng)率控制在7‰，每年凈增人口仍在700萬(wàn)左右，3年就會(huì)增加一個(gè)澳大利亞的人口；其次，我國(guó)人口、資源、環(huán)境之間的矛盾依然比較突出。人口總數(shù)越大，人均資源越少。第三，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，也不宜讓人口增長(zhǎng)速度過(guò)快。雖然我國(guó)GDP總量已是世界第二，但人均GDP差不多排在世界100位左右。此外，由于受到"不孝有三，無(wú)后為大"等傳統(tǒng)觀念的影響，中國(guó)人的生育意愿是比較強(qiáng)烈的。特別是在農(nóng)村，生產(chǎn)力的水平低下，人是直接生產(chǎn)力，沒(méi)有男孩就沒(méi)有壯勞動(dòng)力，所以計(jì)劃外生育的比較多。

????計(jì)劃生育不是人口老齡化的主要因素

????我國(guó)人口老齡化的比例還在上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公報(bào)顯示，2012年我國(guó)60歲以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。為了緩解老齡化，有人建議取消計(jì)生政策。

????楊玉學(xué)表示，人口老齡化的因素很多，"實(shí)施計(jì)劃生育政策只是一個(gè)因素，但不是主要因素"，科技進(jìn)步、生活富裕、醫(yī)療水平的提高，使人的預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)了，老齡人口自然越來(lái)越多。

????"老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。"楊玉學(xué)說(shuō)，歐洲很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了人口的年輕化、中年化、老齡化過(guò)程。我國(guó)也是這樣，而且老齡化將是今后人口發(fā)展的一個(gè)常態(tài)化過(guò)程。

????具體到我國(guó)，楊玉學(xué)認(rèn)為，老齡人口的上升是階段性的，不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，到了一定時(shí)期肯定會(huì)放緩。

????前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降，有關(guān)人士認(rèn)為計(jì)生政策應(yīng)該調(diào)整。對(duì)此，楊玉學(xué)表示，老齡化和勞動(dòng)力不足、人口紅利減少?zèng)]有必然聯(lián)系。日本從上世紀(jì)70年代就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但那時(shí)日本全國(guó)失業(yè)人口有300多萬(wàn)人，即便現(xiàn)在每年也有200多萬(wàn)人失業(yè)，所以老齡化不一定就帶來(lái)勞動(dòng)力不足。

????是否放開(kāi)二胎要國(guó)務(wù)院拿意見(jiàn)

????有的專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前少子化和老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)該放開(kāi)二胎。"想通過(guò)增加生育來(lái)沖淡老齡化，那是飲鴆止渴。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，出生人口多了好像延緩了老齡化，但是過(guò)了這個(gè)時(shí)期，老年人增多了，老齡化照舊。這是一個(gè)惡性循環(huán)。"楊玉學(xué)稱(chēng)。

????楊玉學(xué)還表示，生育政策不是一成不變的，始終處在調(diào)整和完善當(dāng)中。當(dāng)前，根據(jù)廣大群眾的意愿、東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)以及地方政府的呼吁，已經(jīng)有浙江、上海、黑龍江等7個(gè)省市開(kāi)始實(shí)施"單獨(dú)"政策，即夫婦雙方有一方為獨(dú)生子女，即可生育二胎，而且城鄉(xiāng)同步。

????"至于國(guó)家將來(lái)如何完善計(jì)劃生育政策，是否會(huì)放開(kāi)二胎，這是一個(gè)大的方針政策，需要國(guó)務(wù)院決定。目前我還沒(méi)聽(tīng)到明確的聲音。"楊玉學(xué)稱(chēng)。（李木元）