黨的二十大報告提出，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。”促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。根據青島市第十三次黨代會確立的“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”的城市空間發展格局，市南區、市北區、李滄區、城陽區、膠州市以及西海岸新區，也包括董家口港城、藍色硅谷鰲山組團，都被納入環灣都市區范圍。環灣都市區要實現快速發展，必須吸納足夠多的人口。堅持以人民為中心，推進新型城鎮化，這將是未來五年乃至更長一個時期內，青島城市空間拓展和經濟社會發展的重要內容，也必將對新時代中國特色社會主義現代化國際大都市建設發揮重要的支撐作用。加快農業轉移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的重要途徑。市民化不僅會給農業轉移人口帶來福利，也會帶動住房、教育、養老、醫療和休閑娛樂等方面的需求，既能有效提升農業轉移人口的生活質量，也能進一步拉動城市基礎設施和公共服務設施投資，從消費與投資兩個方面釋放出巨大的內需潛力，促進新發展格局的構建。另外，提升城鎮化質量，讓更多農業轉移人口融入城市獲得較高收入，有利于穩定產業工人隊伍，為經濟高質量發展提供有效的人力資源支撐。

當前，我國經濟社會快速發展和城鄉差距不斷縮小，農業轉移人口市民化進程正由規模擴張階段轉向質量提升階段。新階段農業轉移人口“進城”的意義，不僅僅是一人闖天下，尋找謀生的門路，而是希望闔家進城安居就業，生活更加幸福，權益更有保障。面對農業轉移人口的現實需求，有關部門應將提高農業轉移人口市民化質量擺在優先位置，堅持存量優先、帶動增量，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，為農業轉移人口融入城市和增加收入營造更具包容性的生活條件和營商環境。

完善城鎮基本公共服務提供機制，讓進城的農業轉移人口享受無差別的城鎮基本公共服務。近年來，我國城市落戶門檻持續降低，需要進一步完善制度安排和基本公共服務供給體系，讓農業轉移人口“留得下”。大力暢通傳統農業轉移人口舉家進城落戶渠道，將戶籍制度改革與完善基本公共服務均等化提供機制結合起來，建立健全常住地提供基本公共服務制度，讓農業轉移人口也能享有同城鎮居民一樣的公共服務。青島還應當以環灣都市區為引領，圍繞重點城鎮布局高效便捷的骨干交通網絡，構建覆蓋全域、支撐有力的高效化綜合交通網絡、均等化公共服務體系、智慧化數字信息等網絡體系，為農業轉移人口融入城市、建設城市創造基礎設施條件。

農業轉移人口市民化的過程，不只是生活空間的轉移、戶籍身份的轉化，也是生活方式、文化觀念等多方面的轉變。有關部門應當進一步完善政策配套體系，提供技能指導和就業培訓等多種服務，提高農業轉移人口勞動技能素質。通過提升就業素質讓農業轉移人口實現收入增長，進而實現收入同化。有關部門還應關注農業轉移人口的融入感，讓其感受到城市生活的溫暖，增強在城市的獲得感、價值感、歸屬感。政府應整合社會各界力量，強化對農業轉移人口的人文關懷，不斷提高他們的職業素質和社會參與水平。

以人民為中心推進新型城鎮化，是實現共同富裕的有效途徑。青島應將推進農業轉移人口市民化作為實現共同富裕目標的一個重要支點。在教育、培訓、就業服務等方面向農業轉移人口有所傾斜，以彌補他們在社會關系網絡、勞動力市場信息以及受教育水平上的不足。在城市文化、生活場景、營商環境等方面提高農業轉移人口的包容性，逐步增強“農轉非”居民的城市身份認同，營造公平競爭的環境。當前，青島處在推進新型城鎮化的關鍵階段，實施促進農業轉移人口市民化的相關政策，可以吸引更多農業轉移人口就業創業、安居樂業，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設進程，為建設環灣都市區注入新生力量。

（毛振鵬作者單位：青島市委黨校）