出臺(tái)地方性法規(guī)，《青島市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)條例》為打造新時(shí)代“工匠之城”筑牢法治根基

全國(guó)首部！青島為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)立法

作為底蘊(yùn)深厚的工業(yè)大市、制造強(qiáng)市，青島的工業(yè)發(fā)展史也是產(chǎn)業(yè)工人的奮斗史。從“上青天”到“五朵金花”，再到重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)，一代代產(chǎn)業(yè)工人扎根一線、創(chuàng)新創(chuàng)造，為打造“工匠之城”、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能。

近年來，青島持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、出政策等一系列舉措，著力鍛造新時(shí)代知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前，青島有220余萬名產(chǎn)業(yè)工人，其中大國(guó)工匠7人，全市累計(jì)培育市級(jí)以上工匠588人次，帶動(dòng)各級(jí)培育工匠人才1萬余名，技能人才總量176.2萬人，其中高技能人才63.9萬人。

為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，12月19日，青島市十七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《青島市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是全國(guó)首部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的地方性法規(guī)，也是市人大常委會(huì)繼2023年作出決定，將每年7月26日設(shè)為“青島工匠日”之后，通過地方立法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的又一關(guān)鍵成果?！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，將為全市深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革筑牢法治根基，助力打造新時(shí)代“工匠之城”。

地方立法，厚植產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才沃土

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是黨中央作出的具有戰(zhàn)略性、全局性的重大決策部署，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。從全國(guó)來看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前處于調(diào)研推進(jìn)階段；對(duì)地方而言，專門以產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)為題的地方性法規(guī)，青島的《條例》尚屬首件。

“通過立法，有助于破解改革進(jìn)程中的難題，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮法治在引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革方面的作用，確保國(guó)家戰(zhàn)略在青島得以貫徹實(shí)施?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說。

高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐力量。青島市“十五五”規(guī)劃建議提出，要加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才，壯大卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才隊(duì)伍。

青島水務(wù)海淡公司百發(fā)海水淡化有限公司機(jī)械管理專員鄧丁華。

“近年來，全市工會(huì)系統(tǒng)聚焦提升產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)尊崇感和職業(yè)吸引力、暢通向上發(fā)展通道、構(gòu)建技能形成體系等現(xiàn)實(shí)問題不斷破題，通過頂層設(shè)計(jì)通盤布局、多部門聯(lián)動(dòng)形成合力、持續(xù)不斷的資金投入和政策支持，全力打造新時(shí)代工匠之城，為產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才、干事創(chuàng)業(yè)厚植沃土?！鼻鄭u市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席潘思曉說，當(dāng)前，青島正處于構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《條例》的出臺(tái)，是以法治思維和法治方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。通過立法手段，健全完善制度安排，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革合力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的積極性和創(chuàng)造力，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍。

作為具有首創(chuàng)性的地方立法，在沒有直接上位法的情況下，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委、市總工會(huì)聯(lián)合組織力量，通過問卷調(diào)查、座談研討、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)全市10個(gè)區(qū)（市）和30余家企業(yè)的產(chǎn)改工作情況進(jìn)行深入調(diào)研，先后赴廈門、深圳、佛山、寧波等地學(xué)習(xí)考察，多次征求市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會(huì)議39個(gè)單位意見建議，組織專家學(xué)者開展專題研討，向社會(huì)公開征求意見。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，共6章42條，包含總則、職業(yè)技能提升、職業(yè)發(fā)展、保障激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)、附則等部分，從實(shí)際需要出發(fā)，將一系列產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的政策要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度措施。

“這一立法成果具有顯著的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性，為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與范例，在地方立法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域先行先試，具有標(biāo)桿意義?！鄙綎|大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心研究員宋保振認(rèn)為，全市各級(jí)各部門在貫徹實(shí)施《條例》的過程中，應(yīng)結(jié)合青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、建功立業(yè)和維權(quán)服務(wù)等機(jī)制體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐提供有力的技能和人才保障。

完善制度，打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展“天花板”

從新中國(guó)第一臺(tái)蒸汽機(jī)車在青島四方鐵路工廠下線，到紡織工人郝建秀創(chuàng)出“郝建秀工作法”；從“金牌工人”許振超榮獲“人民工匠”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，到中車青島四方首席技師周勇等普通工人成長(zhǎng)為行業(yè)標(biāo)桿……一顆顆“匠心”托舉起“青島制造”的金字招牌。

今年9月，第三屆大國(guó)工匠創(chuàng)新交流大會(huì)舉行，青島有3人被認(rèn)定為2025年大國(guó)工匠人才，中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司加工中心操作工管益輝是其中之一。他先后參與“和諧號(hào)”、時(shí)速350公里“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組研制，創(chuàng)新探索出一整套高精度微變形控制工藝和系統(tǒng)化加工解決方案，被贊譽(yù)為“給高鐵造‘膝蓋’的大國(guó)工匠”。

中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司電焊工仲積峰榮獲2025年青島大工匠。

近年來，青島持續(xù)貫通工匠人才引、育、管、用全鏈條的人才生態(tài)鏈，深入實(shí)施“青島工匠人才”培育工程，持續(xù)完善工匠人才梯次培育體系，構(gòu)建起“青島（大）工匠”“齊魯（大）工匠”“大國(guó)工匠”三級(jí)梯次培育工作機(jī)制；建立“4+1+1+N”職工賦能體系，建成以省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)工匠學(xué)院為主體的工匠學(xué)院矩陣；完善“新八級(jí)工”制度，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

新出臺(tái)的《條例》把提高產(chǎn)業(yè)工人技能水平作為重中之重，設(shè)立專章，從人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)教融合、企業(yè)培訓(xùn)等方面作了詳細(xì)具體的規(guī)定。

例如，加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)，明確市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和急需緊缺技能人才培養(yǎng)；優(yōu)化載體建設(shè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地等平臺(tái)建設(shè)，支持社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)；深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作共建專業(yè)，合作舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，探索混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地等支持；落實(shí)企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位，開展企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)面向中小企業(yè)開展培訓(xùn)，向社會(huì)開放培訓(xùn)資源等。

青島蘭石重型機(jī)械設(shè)備有限公司焊接特級(jí)操作師孫靖東。

在暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道方面，《條例》著眼于貫通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善制度保障，著力打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展“天花板”。

一方面，規(guī)范職業(yè)等級(jí)序列，實(shí)施以學(xué)徒工、初級(jí)工至首席技師為序列的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，支持企業(yè)開展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘。

另一方面，打破發(fā)展壁壘，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷職稱、技能崗位與其他崗位間的協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向貫通。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

作為一線產(chǎn)業(yè)工人，市人大代表、海洋石油工程（青島）有限公司管線預(yù)制作業(yè)部一車間副主任李曉鵬最關(guān)注的就是《條例》中關(guān)于技能提升、職業(yè)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容?！啊稐l例》提出構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合體系，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地、勞模工匠創(chuàng)新工作室等平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)回應(yīng)了工友‘學(xué)技術(shù)有渠道’的訴求。關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)與職稱、學(xué)歷雙向貫通的制度設(shè)計(jì)，打破了職業(yè)發(fā)展壁壘，這些都是我們關(guān)心關(guān)注的職業(yè)發(fā)展問題?！崩顣赠i說，這些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展壯大。

搭建平臺(tái)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。青島通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)、開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等，充分激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

青島市職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周期間，集中展示職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和技能絕活。

青特集團(tuán)“青島大工匠”王京京領(lǐng)銜的“創(chuàng)新工作室”，取得了36項(xiàng)創(chuàng)新成果，授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利6項(xiàng)，實(shí)用新型專利20余項(xiàng)，三年累計(jì)為公司增加效益近2億元；以青島啤酒股份有限公司職工李延豐命名的創(chuàng)新工作室，克服多方困難，在14天內(nèi)完成德國(guó)設(shè)備控制系統(tǒng)的升級(jí)，為公司節(jié)約近百萬元的改造費(fèi)用……

近年來，青島著力構(gòu)建“五位一體”的職工創(chuàng)新創(chuàng)造體系，推動(dòng)高技術(shù)人員重大技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新和普通職工群眾創(chuàng)新活動(dòng)“兩手抓”，深入開展職工創(chuàng)新創(chuàng)效大賽、“五小”等群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，培育市級(jí)以上全員創(chuàng)新企業(yè)84家，創(chuàng)建市級(jí)以上勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室294家，創(chuàng)新型班組180個(gè)、職工創(chuàng)新能手140名。

“在青島這片創(chuàng)新創(chuàng)造的熱土上，廣大產(chǎn)業(yè)工人開拓創(chuàng)新、精益求精，實(shí)現(xiàn)了由‘工’向‘匠’的躍升?！笔腥舜蟠?、山東港口青島港首席技師郭凱認(rèn)為，《條例》中將高技能人才納入高層次人才目錄、競(jìng)賽成果與晉升掛鉤以及股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)工人技能有價(jià)值、發(fā)展有奔頭，將進(jìn)一步激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人立足崗位建功立業(yè)，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

在軟控裝備產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)人員正在組裝調(diào)試智能化輪胎成型機(jī)。趙建鵬 攝

《條例》圍繞健全激勵(lì)機(jī)制，搭建建功立業(yè)平臺(tái)，提出三項(xiàng)關(guān)鍵舉措——

搭建競(jìng)技平臺(tái)，提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦各類勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校以及其他社會(huì)組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，并將產(chǎn)業(yè)工人競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況作為激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能等級(jí)晉升等的重要依據(jù)。

在第三屆全國(guó)人工智能應(yīng)用技術(shù)技能大賽決賽上，青島職工表現(xiàn)亮眼。

強(qiáng)化工匠培育選拔，由工會(huì)組織做好工匠人才培育選拔，鼓勵(lì)企業(yè)建立工匠培育工作制度，支持產(chǎn)業(yè)工人參加工匠人才培育選拔活動(dòng)。

支持創(chuàng)新創(chuàng)造，支持高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人開展“五小”創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)、分紅以及成果命名、表彰等方式，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造；依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人在工作中形成的職務(wù)科技成果。

此外，《條例》還圍繞產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護(hù)作出具體規(guī)定，從保障政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人才權(quán)益以及健全維權(quán)機(jī)制等方面明確權(quán)益內(nèi)容，著力提升產(chǎn)業(yè)工人的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感，讓廣大產(chǎn)業(yè)工人和工匠人才有“面子”更有“里子”。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞首席記者 劉佳旎）

為全市深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革筑牢法治根基

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，共6章42條，包含總則、職業(yè)技能提升、職業(yè)發(fā)展、保障激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)、附則等部分，從實(shí)際需要出發(fā)，將一系列產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的政策要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度措施。

提高隊(duì)伍技能水平

加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)，明確市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和急需緊缺技能人才培養(yǎng)。

優(yōu)化載體建設(shè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地等平臺(tái)建設(shè)，支持社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)。

深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作共建專業(yè)，合作舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位。

暢通向上發(fā)展通道

規(guī)范職業(yè)等級(jí)序列，實(shí)施以學(xué)徒工、初級(jí)工至首席技師為序列的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，支持企業(yè)開展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘。

打破發(fā)展壁壘，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷職稱、技能崗位與其他崗位間的協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向貫通。

搭建建功立業(yè)平臺(tái)

搭建競(jìng)技平臺(tái)，提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦各類勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校以及其他社會(huì)組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，并將產(chǎn)業(yè)工人競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況作為激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能等級(jí)晉升等的重要依據(jù)。

強(qiáng)化工匠培育選拔，由工會(huì)組織做好工匠人才培育選拔，鼓勵(lì)企業(yè)建立工匠培育工作制度，支持產(chǎn)業(yè)工人參加工匠人才培育選拔活動(dòng)。

支持創(chuàng)新創(chuàng)造，支持高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人開展“五小”創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)、分紅以及成果命名、表彰等方式，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造；依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人在工作中形成的職務(wù)科技成果。