????據新華社北京2月18日電 中國政府網18日發布《國務院辦公廳關于印發國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》，《綱要》明確提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實的目標。

????《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》制定，目標是積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規模擴大和品質提升，提高國民生活質量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

????《綱要》還就推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質量提出明確要求。

????休假時間

????更靈活

????中小學可放春假或秋假

????落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

????基礎設施

????更完善

????支持汽車旅館建設

????加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

????鄉村旅游

????更熱鬧

????大力發展紅色旅游

????鼓勵開展城市周邊鄉村度假，大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。

????旅游成本

????更優惠

????逐步推行景點低票價

????穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質量。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。

????旅游產品

????更“健康”

????發展醫療養生旅游

????積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品，弘揚優秀傳統文化。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。

????政策扶持

????更給力

????編制發展專項規劃

????要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅游休閑發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。

????逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。

????新華微評

????5年前已出條例為啥還要等7年

????國民旅游休閑綱要日前發布，提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實。《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，為啥還要等7年，而且是“基本得到落實”？到底誰不愿落實？若不是為了推進旅游拉動消費，這項勞動者基本權利是不是還要讓它停留在紙上？（記者 羅爭光）

????新聞觀察

????115天

????我國公共假期已達中等發達國家水平

????備受關注的《國民旅游休閑綱要》18日正式發布，這是旅游業的一件大事，更與廣大百姓的生活息息相關，對我國經濟社會發展具有深遠影響。國民旅游休閑綱要何以此時出臺，對普通百姓有什么意義呢？扼要地說，就是從國家發展和社會進步的高度，統籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受 “休閑”這一大課題。

????我國國內旅游市場規模世界第一

????國民旅游休閑綱要是時代的產物。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經濟體，我國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到中等發達國家水平。按世界各國的發展經驗，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。2012年，我國以近30億人次的國內旅游市場規模，位居世界第一；出境旅游人數超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅游市場貢獻率超過7%；入境過夜旅游人數達5772萬人次，繼續位居世界第三。解決規模如此龐大的“有閑”問題，要從國家發展、社會進步整體上做戰略規劃。旅游業進入大眾化發展階段，涉及產業發展、旅游文明等多方面內容，但首要的是政府公共服務。由國務院批準發布國民旅游休閑綱要，有利于引導全社會樹立健康、文明、環保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量。

????目前旅游產品結構遠不能滿足需求

????“有閑”并不意味著就能真正享受“休閑”。隨著城市化水平日益提高，工作和生活節奏不斷加快，人們普遍承受較大工作壓力，亞健康問題受到越來越多關注，科學處理工作與生活節奏，確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問題。但旅游消費需求逐漸升級，度假休閑需求日益旺盛，而目前產品結構和產品體系遠不能滿足需求，“黃金周”集中出游，景區人滿為患，就反映了旅游產品結構與度假時間安排的不合理。《綱要》特別提出學校可結合實際調整寒暑假，在放假時間總量不變情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性，值得父母期待。

????旅游業有助解決弱勢群體收入

????從社會就業角度看，“沒錢”的“有閑”就是失業。國民旅游休閑恰恰在不同時間段，使不同人群可以獲得“有錢”與“有閑”的轉移交換。在各旅游大國，旅游休閑帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務業全面發展，創造了傳統產業無法比擬的就業機會。我國旅游業更是吸納就業的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅游直接從業人數超過1350萬人，與旅游相關就業人數約8000萬人。隨著旅游產業發展壯大，特別是旅游休閑在鄉村拓展，旅游業在吸納就業方面的功能將會進一步增強。城鄉之間、錢與閑之間將有更良性的互動發展。（錢春弦）